- Le Conseil fédéral recommande de séparer clairement les tâches normatives du service de surveillance des tâches exécutives de poursuite pénale.
- Les aspects de la poursuite pénale doivent être exclus de la version révisée du Büpf et réglés dans le CPP, y compris l’utilisation de Government Software.
- Le Conseil fédéral rejette provisoirement l’assujettissement de l’infrastructure de services à la LSIP et la réglementation immédiate de l’indemnisation des fournisseurs ; examine cette question dans le message sur la révision.
Motion Von Rotz (10.3877) : Révision du Büpf
Classé le 17.06.2015 en relation avec la délibération de l’objet 13.025
Texte soumis
Le Conseil fédéral est chargé d’adapter la loi fédérale sur la surveillance de la correspondance par poste et télécommunication (LSCPT) dans le cadre de la révision totale prévue, de manière à ce que les points suivants soient pris en compte :
1) Il convient de décrire les tâches normatives et réglementaires que le service de surveillance doit assumer sans recevoir d’instructions et les tâches que le service assume en tant qu’organe d’exécution de la poursuite pénale. Une séparation en deux entités est envisageable.
2. tous les aspects de l’application de la loi doivent être omis
3. l’infrastructure technique du service doit être soumise à la loi fédérale sur les systèmes d’information de police de la Confédération (LSIP).
4. les fournisseurs de services de télécommunication sont indemnisés par le service pour les frais de justice effectivement encourus par surveillance, jusqu’à concurrence d’un montant maximal à fixer.
Justification
La révision totale du Büpf a rencontré une large opposition lors de la consultation. Pourtant, une révision est nécessaire, car la poursuite pénale doit pouvoir surveiller en dernière instance, et ce également les canaux de communication modernes qui ne sont pas couverts par le Büpf actuel.
Le Büpf ne doit pas régler ce qui est réglé ailleurs. Les possibilités et les processus de la poursuite pénale sont réglés dans le P‑CPP, y compris la surveillance des télécommunications et ce que l’on appelle les Government Software.
Comme la nouvelle infrastructure technique centrale du service de surveillance à créer sert à l’exécution d’une mesure de contrainte et uniquement aux autorités de poursuite pénale, elle doit être subordonnée à la LSIP.
Comme la maîtrise des données n’incombe pas aux exploitants selon le Büpf, mais aux autorités de poursuite pénale qui ont ordonné la surveillance, la protection des données est régie par les dispositions du CPP, de la LSIP et, le cas échéant, par des directives cantonales ou fédérales.
D’autre part, la loi doit séparer les tâches et obligations normatives du service des obligations purement exécutives du service, comme c’est l’usage dans un État de droit. La fixation des normes doit être réglée de manière à assurer la sécurité de la planification pour la FDA et la sécurité de la surveillance pour la poursuite pénale. Les finances doivent être réglées de manière à ce que les coûts du service restent aussi faibles que possible, tandis que les surveillances sont payées selon le principe du pollueur-payeur.
Avis du Conseil fédéral
1) Le Conseil fédéral propose d’accepter le chiffre 1 de la motion. Il souligne toutefois que, selon le droit en vigueur (art. 2, al. 2, de la loi fédérale du 6 octobre 2000 sur la surveillance de la correspondance par poste et télécommunication, LSCPT ; RS 780.1), l’indépendance du service concerne les relations avec le DFJP et le Conseil fédéral et non celles avec les autorités de poursuite pénale. Par rapport aux autorités de poursuite pénale, le service est de toute façon indépendant au sens hiérarchique du terme (c’est-à-dire qu’il n’existe pas de droit de donner des instructions ou de droit des autorités de poursuite pénale d’agir directement à la place du service). Le Service est toutefois lié par les ordres de surveillance exécutoires des autorités de poursuite pénale.
2. le Conseil fédéral propose d’accepter également le chiffre 2 de la motion. Les aspects de la poursuite pénale doivent en effet être supprimés de la révision totale du Büpf. En l’état actuel des travaux de révision en cours et sur la base de sa décision du 23 novembre 2011 à ce sujet, le Conseil fédéral part du principe qu’il faut créer dans le code de procédure pénale (CPP ; RS 312.0) une base légale explicite pour l’utilisation de logiciels gouvernementaux de surveillance des télécommunications. Dans ce contexte, il examine également si une base légale correspondante doit être créée dans le CPP pour l’utilisation de systèmes d’identification, de localisation et d’interception tels que les Imsi-Catchers.
3. le Conseil fédéral propose de rejeter le chiffre 3 de la motion. Il ne peut pas encore se prononcer sur la proposition qu’il contient, car il doit encore examiner la question dans le cadre des autres travaux de révision totale du Büpf. Ceci en même temps que des questions connexes qui se sont posées suite à sa décision du 23 novembre 2011 de stocker à long terme les données de surveillance dans un système informatique central auprès du service Surveillance de la correspondance par poste et télécommunication de la Confédération. Il convient de garder à l’esprit que même si le système de traitement des données du service était soumis à la loi fédérale du 13 juin 2008 sur les systèmes d’information de police de la Confédération (LSIP ; RS 361), des dispositions légales spécifiques devraient être créées pour ce système, comme pour les autres systèmes soumis à la LSIP. Il ne faut pas préjuger de la question – notamment rédactionnelle – de savoir dans quelle loi les dispositions nécessaires peuvent être mieux placées. Le Conseil fédéral se prononcera sur ces questions dans son message relatif à la révision totale de la LSIP, qui devrait être disponible dans le courant de l’année 2012.
4) Le Conseil fédéral propose de rejeter également le point 4 de la motion. Il ne peut pas encore se prononcer sur la proposition qu’il contient, car il doit encore examiner de manière approfondie la question des coûts liés à la surveillance de la correspondance par poste et télécommunication – notamment les indemnités à verser aux fournisseurs de services de télécommunication et les émoluments à la charge des autorités de poursuite pénale – dans le cadre des travaux ultérieurs de révision totale du Büpf. Le Conseil fédéral se prononcera également sur ce point dans son message.